参考矢量未变，伊核斗而不破
参考矢量未变，伊核斗而不破
2006年，有个特殊的8月22日，后来平安无事。2007年1月，美国军舰海湾游弋，局势紧张，没有擦枪走火。美国2007年4月6日进攻伊朗的说法没有实现。2007年4月英国水兵事件，剑拔弩张，美国与以色列没有动武。类似的鼓噪后来出现多次。单从军事角度看，美国打击伊朗并不难。难的是全面和综合影响，是后果，是收拾那个无法想象的摊子。而此，非布什政府不想也，是不能也。——2007年4月。
参考矢量未变，伊核斗而不破 杨鸿玺 2007年4月新京报 不管人们对多次重复的诸多不战的理由和参考因素是否已经产生逆反心理，但到目前为止，关于伊朗核问题发展大势的参考矢量基本没有发生改变，伊朗核问题形势仍然属于斗而不破，当时双方依然非常谨慎，调门很高，但下手很有分寸。 此次英国水兵事件是伊朗主动出击、挑逗。伊朗并非惯于冒险的国家，在核问题风起云涌的时候，伊朗此次出此招数，说明了伊朗高层内部的底数和信心，他们心中有数。伊朗同时非常清楚，英国是最不情愿动武的国家，与2003年3月之前的英国已经迥然不同。伊朗也没有把事情做绝，松口余地多多。而美国不举行军事演习实在面子上无法交代，说不过去。法国的参与更多是象征意义。 而实际上，谁敢“擦枪走火”，谁愿意陷入战争？目前除了美国副总统切尼以外，没有人这样希望。而切尼一人极力主战，实际独木难支、孤掌难鸣。2003年以前的伊拉克战争，是前国防部副部长为代表的新保守主义们早就精心策划很久的，作战方案和计划实施获得了当时气势旺盛的新保大佬的有力支持，国内外被蒙蔽、支持声势也很高。目前完全不是这样。美国国防部长盖茨反对战争，赖斯主张外交解决，国会强烈反对战争，美国政界的外交老帅们强烈反对动武，部分军方高级将领强烈反对动武。布什徘徊煎熬、内心不愿再次动武，前不久他还埋怨记者企图为了“创造新的新闻收益把他拖下水呢！他自己也幽默地说，他才不上这个当呢，他自己多次重复要用外交解决伊朗核问题。单单副总统切尼自己，制定得了对伊朗作战全盘计划、指挥得了战争吗？当前和今后，和则两利、多利，战则两败俱伤、多方遭难。看看伊拉克这个烂摊子吧，假如是伊朗，那个摊子是目前的5倍左右。全面打击和手术打击都不可行，因为一旦开战就身不由己了。 实际上，年初以来，当事各方相当谨慎。布什政府此前宣布严厉打击伊朗在伊拉克的势力，同时也严格限定了打击范围，那就是只限于在伊拉克境内，丝毫没有向伊朗境内伸展，足以说明其相当慎重，哪敢擦枪走火？伊朗呢，对美国在伊拉克境内的针对伊朗行动也非常克制，关键时候退一步，避其锋芒，也有这些考虑。英国呢，首相布莱尔早就声明，坚决反对对伊朗动武，这一立场至今没有改变，应对水兵事件其实还是高调施压。 根本上，伊朗核问题和朝鲜核问题是类似的。推翻两个美国所谓的无赖政府一直是2001年布什上台以来的战略取向，核问题只不过是借口。而从伊朗和朝鲜来看，与美国实现关系正常化、建立外交外交关系则是他们的战略取向，核问题某种程度上依然是斗争手段，当然被高压逼迫下步步向战略目的转化。解决两个核问题的根本出路目前依然没有改变：布什政府放弃推翻两国政府的取向，然后双方各退一步，双方进行谈判，核问题降温与否，关系继续僵持还是缓和、正常，取决于各自的妥协意愿程度。战争不可行，也行不通。布什政府今后还会考虑这条道路，客观上，也只有这条道路可行。一旦关系缓和或正常化，核问题有望解决，最终促成弃核仍然大有希望。进，能体现一个国家和政府的战略意志；而某些关键时候，退，同样可以体现一个国家和政府的战略智慧和战略意志。目前，布什政府需要后者，也很可能最终选择后者，朝鲜核问题已经证明了这一点。伊朗和朝鲜与美国缓和的愿望是非常强烈的。在当前形势下，对伊朗动武，布什政府可能极短期内取得一些蝇头小利，但于美国的国家利益而言，实在是大不幸，是远超于对伊拉克战争的、再愚蠢不过的举动。 顺带提一句，克林顿政府能在执政期间实现与越南的关系正常化、建交，能在2000年与伊朗和朝鲜的关系全面转暖，同样是美国政府，克林顿能，布什为什么不能？而不能的话，又能怎么样呢？ "伊核"回顾与展望:惊心动魄 斗而不破 期待缓和
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2007-12 杨鸿玺 了望周刊
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美国国务卿赖斯2007年12月21日在国务院举行的记者招待会上表示，她不排除访问朝鲜、伊朗和叙利亚的可能性，但这3国必须首先满足一些条件。伊朗必须遵守联合国安理会有关决议，停止铀浓缩活动；伊朗和叙利亚“必须选择与国际社会进行合作而不是对抗”。美国与伊朗关系、伊朗核问题在2008年出现大幅度缓和的可能实际增大了。 美伊关系惊心动魄的一年 2007年，与朝鲜核问题总体趋缓不同，伊朗核问题一直在紧张高位徘徊，不时表现出惊心动魄的表象；伊朗对美斗争的言辞颇为激烈但拿捏适度；美国则在推动对伊朗制裁的同时，从1月下旬至今，其军事威慑一直没有停止。但实际上美国与伊朗都不愿兵戎相见，布什政府更多是希望通过心理战，不战而屈人之兵；伊朗则是核开发为牌、高调与美周旋，核问题是斗争手段。国际原子能机构总干事巴拉迪立场比较客观，几次强调伊朗的合作诚意，但美国继续强力推动对伊朗发起第三轮制裁。 年底情况出现重大戏剧性转折。12月初，美国情报机构称伊朗从2003年起就停止了核武器研制计划，这个消息不仅令世界感到意外，也令欧洲和以色列感到非常不解。CIA此举是对布什政府“逼宫”，要其放弃打击伊朗的冒险政策。虽然布什以及赖斯仍然强调要继续推动对伊朗制裁，但政府内部在对伊朗政策方面的确出现了分歧。当然，这个信号是否意味着布什政府将模仿朝核模式与伊朗实现战略缓和，还需观察。但布什任内仍存在回归克林顿政策、在离任前再造外交业绩的可能性。 伊核问题“斗而不破” 美国民主党有力发挥对政府的制约作用。4月，众议院议长佩洛西率团访问黎巴嫩和叙利亚，一度称要访问伊朗，民主党还继续在军费预算、严厉制止对伊朗动武等方面发挥影响。许多前政府要员和智库一直敦促布什政府借助伊朗和叙利亚解决中东困局。外部因素也不允许美国动粗，伊朗周边的国家以及国际社会既不希望伊朗拥核，但也反对美动武。 伊朗内部形势总体稳固。西方传媒关于伊朗总统内贾德地位不稳的评论不乏炒作成分，内的立场反映伊朗民意和执政高层的整体主张。伊朗精神领袖也是实际一号人物哈梅内伊数次抨击美国的高压政策，伊朗总统地位次于哈梅内伊和确定国家利益委员会主席拉夫桑贾尼，如果没有幕后执政高层的大力支持，内贾德的立场和举措无法实施。 实现战略缓和仍可期待 对伊朗的制裁效果有限，只要不涉及石油禁运，伊朗回旋的空间依然很大。美国打击伊朗的最佳时机已经过去，2003年美国要么先从伊拉克入手，要么先从伊朗入手，在军事上取得胜利，然后一起进行战后梳理，尽管可能面临更多难题，那仍是最佳时机。2005年美国仍有很大可能对伊朗和叙利亚动武，当时后两者极为谨慎。而2006年至今，两国摸透了布什政府的底线，对美国不那么在乎了。尽管以色列极力鼓噪动武，但当前巴以局势微妙而复杂，从自身处境、国家实力看，以的强硬言辞也多是其领导人的政治姿态，其说法前后矛盾、底气不足。 美国和伊朗缓和的一面并未停息。两国2007年进行了两次安全对话和一次大使级会谈。10月伊朗表示将与美进行新一轮对话，盖茨立即表示谨慎欢迎。12月有报道称美伊将于2008年1月再次举行新一轮对话。内贾德希望美能够采取更多行动改善伊美关系，美国随即声称完全同意内贾德的倡议，但伊朗必须中止铀浓缩。2008年美国大选将临，不排除布什在选前在伊朗核问题上作出重大调整的可能。美国与伊朗之间该较量的已经差不多了，布什适时后退、模仿朝核模式解决伊核问题还来得及。伊朗以及叙利亚一直抱有同美实现关系正常化的强烈愿望，一旦双方尤其是美作出切实让步，美伊关系将出现大幅缓和。如果布什做不到这一点，该问题可能要拖延到美国大选之后着手解决。伊朗也有寄望于美国新总统的考虑。 |
美国与以色列仍对伊朗"危言耸听"
作者：杨鸿玺 2008年6月人民网
谈到犹太人的影响，人们往往用充满崇拜的"巨大"来形容和概括，似乎是它左右了美国政治，而没有看到它的实际局限性。美国犹太人有680多万，并有强大的院外游说集团，当然不能低估美国的犹太人对美国政治、经济和对外政策的影响，但也不
能过高估计犹太人的影响。在重大问题上，犹太人的影响超不过真正统治美国的白人群体的影响和力量。许多人拿犹太人的影响作为参照因素的时候，很可能忽略了这一点。
无限夸大犹太人对美国政治和对外政策的影响，往往导致判断偏差。据报道，占美国人口2.3%的犹太人可以左右大约20%的选票，此言或许不虚，他们在金融、经济、军工复合体等领域都有很大影响。但必须清醒地看到，关键时刻美国的统治者取舍的时候，恐怕首先考虑的不会是犹太人的影响和利益。如果没有美国的首肯，以色列不会对伊朗轻举妄动，美国也不会仅仅为了犹太人的强烈游说和忽悠去攻击伊朗。实际上，犹太人劫持不了美国政治和外交。要拿捏准确地进行分析才好。
就以色列而言，其在地区的总体实力和总体水平不容低估，国家动员力量快捷并相对强大，尤其是军事技术和高科技非常先进高明，并在现代战争史上不断书写多彩的章节。但也不要神化以色列，认为它是万能的，神乎其神。其实以色列并非无所不能，许多人长期以来在这个问题上存在偏差。以色列未来维护其相当有限的战略纵深，有时候的确不完全听从美国的指挥，但关键时刻美国的态度以色列是要认真考虑和服从的。回顾不远的历史，第一次和第四次中东战争时期，要不是美国在外交上鼎力帮助以及军事上近乎直接帮忙，以色列不仅岌岌可危，可能早就遭遇灭顶之灾了。以色列内心清楚美国对它的巨大影响，不管这种影响是支持还是阻止。
以色列单独攻打伊朗是不现实的。一段时期以来，以色列总理奥尔默特和副总理兼外长利夫尼在对待伊朗态度问题上都突然表现得很强硬，一再发出咄咄逼人的强硬言论，做出不管美国态度如何、以色列要单独对伊朗动手、摧毁其核设施的架势。这是有具体原因的。伊朗的核计划对以色列的压力自然很大，但也不是今天才有，它已经持续很长时间了。以色列总理和副总理近期相继高调发难，多是出于个人前途考虑，为自己的政治道路造势。
奥尔默特在国内面临贪污的指控，在国内的威信和控制能力方面都存在疑问，他要借伊朗核问题转移注意力，显示自己的强硬和维护"国家安全"的能力。而利夫尼也想成为以色列历史上继梅厄夫人之后的第二位女总理，为了显示自己在国防和外交方面的能为和姿态，高调声称打击伊朗也是立竿见影的好路子。但它们都再次忘记了，话既已出口，如果不付诸行动，同样造成更大的威信损害，招致骑虎难下；而以色列要真的对伊朗动手，它的决心、能力以及大国支持方面，都存在巨大障碍和阻力。为防止擦枪走火，布什政府在表示不排除一切选择的同时，不得不再次澄清，美国仍然寻求以多变手段推动解决伊朗核问题。
冷静分析看，以色列要保护自己的利益不难理解，难的是有时它心有余而力不足。2006年对真主党的战斗，以色列在具有绝对优势的情况下打了平手，但实际是失败了，许多以色列的军方人士承认这一点，以色列总理奥尔默特后来承认了这一点。在巴以和谈轨道，奥尔默特在2007年11月在美国举行的中东和会上暗示，以色列可能要撤出1967年战争之后的巴勒斯坦领土。果真如此，实在是奥本人英明的大智慧之举，历史将证明和记住这一点。但鉴于许多阻力和不解，此表态可能象征意义更多，未来的领导人不认帐也很正常。2008年4月，奥尔默特已经表示，巴以今年底至多就巴以关系达成一份谅解，达成巴以谈判一揽子协议是不可能的。（2008年6月）
美国与伊朗战略缓和或可期待？
2007年11月22日 中国经济时报与朝鲜核问题总体趋缓不同，2007年伊朗核问题一直在紧张高位徘徊，不时表现出惊心动魄的表象。但实际上，美国与伊朗都不愿兵戎相见，双方尤其是布什政府更多地希望通过心理战，不战而屈人之兵。伊朗则以核开发为牌，高调周旋。很大程度上伊朗把核开发当成与美国斗争的手段。
■杨鸿玺
2007年11月，伊朗总统内贾德再次公开宣布，3000台离心机正在伊境内“充分运转”，政府不会改变目前的核计划。《泰晤士报》11月援引美国国防部消息人士的话称，伊朗核计划已发展到引爆点，虽然美国不愿就此动武，表示将继续通过外交手段解决问题，但暗示以色列有可能会采取单边行动空袭伊朗的核设施。美国、以色列、伊朗： 和否？战否？
伊朗核开发的国内支撑因素
伊朗总统的立场基本反映伊朗民意和执政高层的整体主张。如果没有幕后执政高层的大力支持，伊朗总统刚柔并济、以刚为主的立场和举措无法实施。在借重核问题展开对美斗争方面，并非总统一人一意孤行、孤军奋战。伊朗总统反映的其实是整个国家的立场和意志。
伊朗的核开发具有两方面的交叉考虑。它既是战略目的也是对美斗争手段，伊朗根据情势的发展调整两者的分量。一方面，伊朗借助核问题，根据美伊关系的冷暖缓急，抓住美国的困境和弱点，与美国进行周旋，力求从美国那里获得安全保证，与美国展开直接对话，进而实现关系正常化，完全融入国际社会。历史回顾也表明，核问题作为伊朗对美斗争工具的一面非常明显。在克林顿执政后期，美伊关系转暖的势头强劲，核问题几乎可以忽略不计。尽管2001年1月布什政府执政后大幅度调整对伊政策，把伊朗重新视为邪恶轴心、流氓和无赖国家，但之后两年多，伊朗一直没有放弃寻求同美国缓和关系的愿望。在美国对阿富汗战争中，伊朗实际给予阿富汗的北方联盟（美国的倚靠力量）以很大支持；伊朗对美国推翻萨达姆政权是拍手称快的。但也就在2003年，当伊朗看到布什政府铁了心要推翻伊朗现政权后，也针锋相对、虚与委蛇，在核开发方面坚持强硬言行至今。另一方面，美国对伊朗的高压愈强，伊朗愈没有安全感，获取核技术乃至核武器的决心就越坚定。伊朗看中的是拥核在维护国家安全方面的战略威慑力，不仅可以抵消来自美国的安全威胁，伊朗的综合国力也将在大中东执牛耳。
伊朗的核开发声明合法但似乎不合情理。伊朗一再声称其铀浓缩活动与朝鲜谋求核武器的核开发迥然不同，它完全用于和平目的，不用于制造核武器且并不违反核不扩散条约。伊朗和平利用核能的权利也为包括美欧在内的国际社会所认可。但同时要看到尽管伊朗受到制裁，需要进口大量成品油，但伊朗仍是最不面临能源短缺问题的国家。因为伊朗的石油储量仅次于沙特，居世界第二，天然气储量仅次于俄罗斯。在这种情况下倾注国力进行核开发，某种程度上不能不引起狐疑。再者，即便伊朗单纯着眼于和平利用核能，它可以通过向有核国家购买适度的浓缩铀用于核发电，而不必执意通过自己的艰苦开发获取浓缩铀。伊朗所利用的正是国际法在无核国家如何获取核燃料方面的一些盲区，特别是利用了有核国家迄今未能就此问题统一立场的灰色地带。伊核问题可望维持“斗而不破”
2007年上半年至今，从英国水兵事件发生以来，关于伊朗核问题发展的参考矢量基本没有发生改变。在处理英国水兵被绑架事件等方面，当事各方或相关方如英国、伊朗、美国、以色列等都非常谨慎，调门很高但下手很有分寸。伊朗并非惯于冒险的国家，伊朗的对美斗争往往分寸拿捏得很有度，展示了伊朗高层内部的信心。伊朗同时非常清楚，与2003年3月之前的英国已经迥然不同，目前的英国从民众到政界高层均高调反对动武。伊朗在许多关键环节上也没有把事情做绝，始终留下许多余地。
下半年，尽管英国泰晤士报一些文章不时发出紧张论调，声称美国已经制定好计划，要打击伊朗。而美国政府和国务院不得不几次予以澄清，美国不准备武力打击伊朗，仍希望通过谈判以外交方式解决争端，实际上，美国对伊朗的全面打击和“外科手术式”打击都不可行，一旦开战就身不由己。尽管人们注意到美国副总统切尼总是按捺不住地发出强硬威胁，但他本人孤掌难鸣并不时引发记者的调侃和取笑。在目前面临伊拉克困局、需要稳妥推进朝核问题解决等紧要时刻，布什及赖斯等人已经在伊朗核问题上持非常现实的态度。可以说美国政府尤其是国防部做梦都想打击并推翻伊朗现政权，已经制定了周详的打击计划也是情理之中的事情，问题在于美国目前和今后都无法抛开难以逾越的困境，腾出手来打击伊朗。受到种种因素掣肘而施展不得，这是布什政府高度谨慎的最客观也是最直接原因，伊朗本身的军事反击能力、能源制约能力、国家总体实力以及官民同仇敌忾等因素也是迫使美国政府三思而行的重大因素。2007年以来，当事各方相当谨慎。布什政府曾经宣布严厉打击伊朗在伊拉克的势力，同时也严格限定了打击范围，那就是只限于在伊拉克境内，丝毫没有向伊朗境内伸展。伊朗则对美国在伊拉克境内针对伊朗的行动也非常克制，关键时候退一步，避其锋芒。布什政府今后还会考虑谈判这条道路，客观上，也只有这条道路可行。
在中东和伊朗周边，除伊朗的盟友叙利亚、黎巴嫩和巴勒斯坦的哈马斯与伊朗保持战略协调以外，多数国家不希望伊朗成为有核国家。但埃及、土耳其等地区大国态度相对暧昧，实际在观察伊朗核问题的进展以及西方的反应，并相应调整自己的核开发计划。伊朗也注意缓和与周边阿拉伯国家的关系，2007年10月伊朗外长穆萨维称要与海湾国家签订战略安全保障协议。
尽管存在差异，国际社会尤其是大国在反对伊朗开发核武器方面立场是一致的。英、法、德、意等国一方面坚决反对伊朗谋求核武器，同时也坚决反对美国对伊朗动武，极力避免欧洲南翼再度陷入更大的战争深渊。从经济上看，德国、英国、法国、意大利、奥地利等欧洲国家与伊朗的经贸联系和能源交往密切。欧洲的对伊朗政策必然与美国存在很大差异。1979年以来，美国对伊朗的制裁和围堵基本没有停止，并通过达马托法等法案划定限额，名义上制裁向伊朗投资的美国和其他国家的公司。但实际上，美国无法阻止其他国家与伊朗的经贸交往，反而坐失许多经济和能源发展机会。伊朗是俄罗斯势力范围的重要延伸，影响到俄南部安全屏障及其对中东、中亚、外高加索地区的推进，况且俄与伊朗的经贸和军事合作也很密切，因而俄反对美国对伊朗动武。当然，俄罗斯同时一贯在中东两面下注，它也看到动武将使美国面临更加巨大的战略困难并导致 际油价大幅度飙升，对于能源储藏非常丰富的俄罗斯而言，这并非没有好处，因而关键时刻俄罗斯的态度仍然需要观察。美伊战略缓和并非不可期待
伊朗核问题最近出现不少戏剧性变化，急缓势头同时存在。2007年10月，美国一方面宣布要单方面对伊朗军队实行制裁，并推动联合国对伊朗发起新的制裁，同时布什政府11月上旬宣布释放9名在伊拉克被捕的伊朗外交官。伊朗一方面对美国针锋相对，拒不相让；同时也不断发出缓和信号，11月初，伊朗外长穆萨维在土耳其参加伊拉克周边国家外长会议时表示，愿意与美国就伊拉克局势开展第三次高层对话，如果美国满足伊朗的安全关切，伊朗愿意帮助美国摆脱伊拉克困局，美国国防部长盖茨对此予以认可并表示听其言观其行。
伊朗核问题存在三种前景：以美国为首推动联合国对伊朗发动升级制裁；通过类似于朝鲜模式以和谈方式缓和危机；美、以孤注一掷武力相向。考虑到有关方面的国家利益，对伊朗的制裁也将在一定限度内，成效有待观察。由于美国与伊朗之间的经济贸易联系很少，只要不涉及石油禁运，伊朗回旋的空间依然很大。客观而言，美国打击伊朗的最佳时机已经过去。2003年，美国要么先从伊拉克入手，要么先从伊朗入手，在军事上取得胜利和优势，然后一起进行战后梳理。尽管可能面临更多混乱和难题，那仍是动武的最佳时机。那时伊朗进行的战争准备和动员非目前可比；美国对伊拉克发动战争的理由还没有被彻底揭露，同样的理由仍然具有很大欺骗性。以色列极力鼓噪美国动武解决伊朗核问题，但当前巴以局势微妙而复杂，两国都面临极大的政治变数。从自身处境、国家实力看，单独对伊朗动武是不自量力，强硬言辞也多是总理奥尔默特等人的政治姿态，而且说法经常变化，前后矛盾、底气不足。
2006年11月美国中期选举之后，不管布什政府愿意不愿意，其政策都已经感受到民主党的重要制约和影响。民主党不仅强力敦促政府明确从伊拉克撤军的时间表，而且已经开始就此付诸斡旋行动。许多民主党议员一再呼吁要美国缓和与伊朗的关系，借助伊朗的影响摆脱中东困局。下半年，民主党控制的国会继续在军费预算、严厉制止强硬派对伊朗动武等方面发挥作用，迫使布什政府不得不考虑国会的严厉表态。
早在2006年11月中旬，布什政府的两个铁杆盟友英国首相和澳大利亚总理的口风就已经发生明显转变。希望美国借助伊朗和叙利亚的力量解决中东困局。当时，伊朗方面很快接上了话，内贾德表示，如果美国改正其行为，伊朗将与美国进行谈判。美国的一些战略智囊也高调赞成让叙利亚和伊朗参与，布什政府一度表示加以考虑。如果布什模仿克林顿在执政后期大幅缓和与伊朗的关系，那么美国在中东和其他地区面对的许多重大问题就可迎刃而解。其实，美国在伊拉克等问题上与伊朗进行的私下交流一直是存在的。布什政府完全可以顺水推舟、借坡下台，将其与伊朗的私下接触公开化并借机调整政策。
尽管布什政府为捍卫执政理念，轻言退却或实施战略转型仍有难度，但考虑到2008年的美国大选即将来临，布什可能没有过多精力关注中东诸问题，同时为共和党利益考虑，也不排除布什在选举前为迎合选民而对其中东政策作出重大调整的可能。美国对外政策仍面临调整契机，柳暗花明的转变不难出现，球其实在布什政府一边。美国与伊朗之间较量得已经差不多了。从某种程度上看，美国和伊朗处于战略缓和的前夜，布什及时刹车、适时后退、模仿朝鲜问题解决模式解决伊朗核问题，在战略上完全还来得及。一旦双方尤其是美国作出切实让步，伊朗核问题和双方的关系都将出现大幅度缓和。如果布什任内做不到这一点，伊朗核问题可能要继续走走停停，被拖延到2008年美国大选之后，由新的美国政府与伊朗政府着手解决。实际上伊朗也有寄希望于美国新总统的考虑。
美国下月将正式在伊朗设立外交机构
2008年07月17日10:22 中国网综合报道，美国8月份将正式宣布在伊朗首都德黑兰设立美国利益代表处，这是美国未来在伊朗设立大使馆的过渡机构。该利益代表处设立后，美国外交官将会前往德黑兰履职，这将是自1979年伊斯兰革命以来美国首次向伊朗派遣外交官。
美国在德黑兰设立利益代表处的决定将于8月份正式宣布，这将是美国在伊朗设立大使馆的过渡机构，届时美国的外交官将会进驻伊朗。伊朗首都德黑兰的学生1979年11月占领了美国驻伊朗大使馆，并将52名美国人扣作人质长达444天，美国1980年宣布与伊朗断绝一切外交关系。目前，尽管美国和欧洲一直威胁将对伊朗实施更加严厉的经济制裁，甚至有可能发动军事打击，但布什政府已经决定在伊朗设立利益代表机构。在设立初期，这一外交机构主要负责美伊文化交流事务，同时签发伊朗人的赴美签证。在此之前，美国一直通过瑞士驻伊朗大使馆全权处理美国涉伊事务，并充当美国人在伊朗的“保护者”角色。
美国在伊朗设立的利益代表处，将仿效美国在古巴首都哈瓦那设立的外交机构，名义上只负责文化交流事务，但事实上同样可以加强美国与伊朗各种政治力量的直接对话。在伊朗设立具有外交性质的机构后，美国就在伊朗国内拥有了合法的政治存在，因此也就可以在无须伊朗政府同意的情况下，直接与伊朗学生或者反政府异见人士对话沟通。伊朗人此前的赴美签证问题，一直由美国驻阿拉伯的迪拜办事处负责。设立利益代表处其实是一个很古老的想法，只是现在重新又被美国国务院的一些政治人物们提了起来，并得到了美国国务卿赖斯的赞许。当面对记者询问时，赖斯表示美国希望越来越多的伊朗人来到美国，并暗示对目前在迪拜的安排感到不是很满意。
美国在伊朗设利益处还与对瑞士和伊朗秘密签署天然气协议不满有关。瑞士驻伊朗大使馆一直负责代为处理美国涉伊事务，但美国官方今年3月份却在其网站上发文，对中立国瑞士在协调美国同伊朗利益关系中所扮演的角色提出质疑。美国此前就对瑞士和伊朗的此项交易表示强烈反对，称其与联合国对伊朗制裁决议精神相违悖。美国外交部门的发言人莉斯贝斯-基夫称，远在这项合同签署之前，美国在去年夏天就要求对合同的合法性进行审查。美国官方表示，瑞士到目前为止还没有公开合同的内容。但此前披露的内容显示，伊瑞协议中规定从2009年起，伊朗将向瑞士供应天然气25年，然后再由瑞士公司将天然气转售往欧洲市场。
伊朗总统内贾德在接受记者采访时表示，伊朗和美国之间并不需要中间人来进行调停，在必要的时候可以直接对话。关于美国提出建立在伊朗的利益代表处，内贾德说，伊朗致力于发展和平事业，只要是发展两国关系的建议，伊朗都会表示欢迎。内贾德提到，伊朗此前也向白宫提出可以建立两国直航的建议。因此，美国和伊朗之间并没有问题，在建立和发展两国关系上也没有任何限制。(黄欢)
杨鸿玺的存档
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